Guía sobre Administración Directa e Indirecta: características y funciones.

La Administración Pública se divide en administración directa e indirecta . La administración directa está integrada por los órganos directamente vinculados a las entidades federativas: Unión, estados, Distrito Federal y municipios. La administración indirecta la llevan a cabo órganos descentralizados y autónomos, pero sujetos al control estatal.

A grandes rasgos, la Administración Pública puede entenderse como el conjunto de órganos, agentes y servicios que presta el Estado.

Los servicios públicos que brinda la Administración Pública directa e indirecta involucran las más diversas áreas de interés colectivo, como la salud, la educación, el transporte, la seguridad social, la seguridad pública y el desarrollo económico.

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Administración directa

La Administración Pública Directa es el conjunto de órganos directamente vinculados al Poder Ejecutivo , a nivel federal, estatal y municipal. Estos órganos están subordinados al jefe de poder al que pertenecen, es decir, existe una jerarquía entre ellos.

Los órganos de administración directa son personas jurídicas de derecho público y tienen autonomía. En este caso, los servicios públicos se prestan por sus propios medios, es decir, sin la creación de una nueva personalidad jurídica.

Ejemplos de órganos de administración directa

  • Nivel federal: Presidencia de la República y sus ministerios, Congreso Nacional y Supremo Tribunal Federal.
  • Nivel estatal: Gobierno del Estado y sus secretarías, Asamblea Legislativa, Ministerio Público del Estado y Tribunal de Justicia.
  • Nivel municipal: Ayuntamiento y sus secretarías, Ayuntamiento y Fiscalía.

Más información sobre la Administración Pública y los servidores públicos .

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Administración indirecta

La administración indirecta es el conjunto de organismos que prestan servicios públicos y están vinculados a una entidad de la administración directa, pero tienen personalidad jurídica propia , es decir, tienen su propio CNPJ.

La creación de organismos vinculados al Estado, pero autónomos y descentralizados por las entidades federativas, es el resultado de la complejización de las funciones estatales y la necesidad de dotar de flexibilidad en la prestación de los servicios públicos.

Esta descentralización tiene como objetivo aumentar la eficiencia y eficacia de las actividades administrativas y los servicios de interés colectivo.

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En el caso de los órganos de administración indirecta, aunque no existe jerarquía ni control jerárquico, las entidades están sujetas al control e inspección del Estado .

Las entidades de administración indirecta son:

  • Autarquías: establecidas por ley, tienen autonomía administrativa y financiera, pero están sujetas al control estatal. Son entidades de derecho público y su principal actividad es de interés público. Ejemplos : Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL), Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS) y Banco Central de Brasil (BACEN).
  • Fundaciones públicas: son creadas por ley y pueden ser una entidad pública o privada. Su actividad principal debe ser de interés público y estas organizaciones no pueden ser rentables. Ejemplos : Fundação Nacional do Índio (FUNAI).
  • Empresas públicas: son personas jurídicas de derecho privado, creadas mediante autorización legal y administradas por el gobierno. El capital de las empresas públicas es exclusivamente público. Estas empresas prestan servicios de interés colectivo y realizan actividades económicas. Ejemplos: Correios y Caixa Econômica Federal.
  • Sociedades de capital mixto: personas jurídicas de derecho privado, constituidas en sociedad y constituidas por capitales públicos y privados. La mayoría de las acciones de estas empresas son propiedad del Estado. Al igual que las empresas públicas, prestan servicios públicos y realizan actividades económicas. Ejemplos : Banco do Brasil y Petrobras.

Obtenga más información sobre la autarquía y el derecho administrativo .

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Organización de la administración pública

El desempeño de las actividades de la Administración Pública puede tomar diferentes formas:

Centralizado y Descentralizado

La administración pública puede ofrecer servicios a la población de forma centralizada o descentralizada. Cuando las actividades son realizadas por una sola entidad de la federación – Unión, estados, Distrito Federal y municipios – se trata de un caso de centralización .

Como son las propias entidades las que prestan los servicios, esta es una forma exclusiva de administración directa y no existe jerarquía.

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Cuando la función de una entidad administrativa se ejerce a través de otra personalidad jurídica , tenemos el caso de la descentralización . Cuando hay descentralización no hay jerarquía, solo el vínculo entre el cuerpo creado y el creador.

La descentralización puede ocurrir por delegación o subvención:

  • Delegación : se realiza mediante contrato y solo se transmite la ejecución de las competencias.
  • Otorgamiento : se hace por ley y se transmiten tanto las competencias como la titularidad.

Descentralizado

La desconcentración es otra posibilidad para que la Administración Pública lleve a cabo sus actividades. En este caso, se crean organismos públicos , que tienen la misma personalidad jurídica y están sujetos a una jerarquía y subordinación al organismo central.

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La desconcentración puede ocurrir tanto en la administración como indirectamente.

Principios de la administración pública

La Constitución de 1988, en su artículo 37, determina los principios que debe seguir la Administración Pública para garantizar el buen desempeño de las actividades de interés público. Llegar a saber:

  • Legalidad : haz solo lo que la ley autoriza.
  • Impersonalidad : actuar siempre en interés del interés colectivo.
  • Moralidad : respeto a las normas éticas de la Administración Pública.
  • Publicidad : divulgación de todos los actos administrativos.
  • Eficiencia : servicios satisfactorios y tiempo razonable.